广告法修订草案：明星代言虚假宣传 罚违法所得1~2倍

现行广告法实行至今早已有将近20年了，若干年前就有许多专家、学者敦促要重修广告法，昨天，广告法修改草案首次递交全国人大常委会审查会。草案补足、完备广告准则，严苛规范广告主体的不道德，具体界定包含欺诈广告的明确情形，提升法律责任的可操作性和威慑力。对于广告的欺诈违法问题、明星代言问题一，还有烟草广告，未来将如何规范？　　由拙朴可靠到天花乱坠，意味着将近20年时间，广告做到得“不择手段”，正是现行《广告法》面对的失望之一。

在2013年通报违法欺诈医药广告压制情况时，中宣部副部长吴恒权曾提到这样一组监测数据：　　吴恒权：在监测的82536条广告中，相当严重违法的广告超过3402条次，其中相当严重违法的医药广告1406条次，占到41.33%。　　在改动、完备现行广告法的呼声中，依法严厉打击欺诈违法广告沦为重点之一。国家工商总局局长张茅讲解，首次递交全国人大常委会审查会的广告法修改草案补足、完备了广告准则，其中又以药品、医疗器械广告为重中之重。

　　张茅：追加保健食品、医疗广告准则，禁令除药品、医疗器械、医疗广告外的其他广告牵涉到疾病化疗功能。　　对任何法律的改动，监管部门注目的是“怎么管”，老百姓更加介意的或许是“怎么罚”。

张茅透漏，修改草案将强化对违法行为的处罚力度。　　张茅：对公布欺诈广告等重点违法行为提升罚款幅度，对2年内有3次以上相当严重违法行为或者有其他相当严重情节的减轻惩处，对广告费用无法计算出来的规定适当的罚款额度。

　　在现行法律中，对公布欺诈广告的广告主、广告经营者以及发布者，罚款皆订为广告费用的1至5倍；修改草案不仅将惩处上限提升至广告费用的3倍，同时规定，广告费用无法计算出来的，一处20万元以上100万元以下的罚款。回应变化，中国政法大学民商经济法学院副教授吴景明回应接纳。

　　吴景明：低于起罚点、无法计算出来的（罚款）升高了。这个和公众的“只要做到了就处罚你个倾家荡产”还有距离。过于侧重罚则也不一定能确实解决问题，确实欺诈广告导致损失了，在赔偿金上强化力度、做出明确规定，对违法欺诈广告也能起着十分好的压制起到。

　　针对不时经常出现的明星代言问题广告，张茅讲解，广告法修改草案专门减少条款，对此社会追究责任明星违法代言责任的呼声。　　张茅：减少广告荐证者的法律责任，规定广告荐证者坚称或者应知广告欺诈仍在广告中对商品、服务不作引荐、证明的，由工商行政管理部门充公违法扣除，处以违法扣除1倍以上2倍以下的罚款；伤害消费者合法权益的，依法分担连带责任。

　　对于有所不同内容广告，修改草案也做出适当容许。草案具体禁令设置户外烟草广告，禁令在依照涉及法律法规确认的药学、医学专业刊物以外的媒介公布处方药广告。对这一规定，吴景明评价为“与国际互通”。

　　吴景明：这是各国的通例，烟草无法随意做广告。咱们改动法律应当对这种全世界都禁令的不道德有所反映，是为了维护国民身体健康，这个规定的确是应当的。处方药也是这样，在广告里具体出来过于应当了，即使对经营者导致一定伤害，但是就是指更大的维护全社会的利益来考虑到的。

　　此外，草案规定，任何单位或者个人予以当事人表示同意或者催促，或者当事人具体回应拒绝接受的，不得向其住宅、交通工具、相同电话、移动电话或者个人电子邮箱等发送到广告。吴景明坦言，这一规定在继续执行时或将面对现实艰难。

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