有政策无市场？洁净煤取暖在很多地方被边缘化

随着供暖季的邻近，如何合理自由选择洗手供暖技术路线再度沦为人们注目的焦点。日前，河北省发改委公布《2018年度供暖季洁净型煤保供实施方案》（下称《方案》），确认今年该省洁净煤保供目标861万吨，洁净型煤推展指导目标406万吨的计划，不受“宜煤则煤”政策认同的洁净煤供暖被再度转入人们视野。

但记者在专访中了解到，虽然目前洁净煤在政策上取得了“合法身份”，被容许在清洁能源继续无法构建的山区等地用于，但由于其被定位为“过渡性”措施，地方政府、企业和用户都对该技术路线所持从容态度，在洗手煤市场萎缩相当严重的现实情况下，其兜底效果无法确保。洁净型煤质量尚待提高洁净煤是多种洗手煤炭的总称，还包括洁净型煤、无烟煤、兰炭等。现阶段，洁净煤在山东、河南、内蒙古等地推展较好。

在此次河北确认861万吨洁净煤供应目标之前，山东省也奠定了今年推展370万吨洁净型煤的目标。记者了解到，目前洗手煤市场推广较好的是无烟煤和兰炭，如山东与产煤地晋城必要合作供应无烟煤。但此前被寄予厚望的洁净型煤却在多地推展中经常出现了各种问题，如质量不平稳、火烧不浮、很差点燃等，使得用户对洁净型煤的了解产生偏差。洁净型煤缘何不会经常出现上述种种问题？涉及专家讲解，究其根源，在于洗手型煤的市场化程度不低。

当前，为掌控劣质煤的生产流通，洁净煤供暖市场主要依赖政府推展。而政府在推展洁净型煤的过程中因不受财政补贴压力，往往将煤价力得较低，这就使得洁净型煤生产企业利润空间极低。

为谋求利润，企业在洁净型煤生产中常会经常出现为太低成本而偷工减料的情况。中国煤炭加工利用协会理事长张绍强讲解，据不几乎统计资料，我国各种独立型煤厂生产总能力超强6000万吨，兰炭生产能力9000多万吨。整体来看，我国型煤发展历史早已很长，装备、技术已没障碍，但目前的现状是，型煤厂完全没国有资本参予，都是私人、个体企业，再行再加政策变化频密，型煤企业大多开开停停，很不受挫折，低水平反复、因陋就简的情况比较严重。“这就构成了洁净型煤产业目前政府困惑、用户不买账、企业不当竞争的恶性循环。

”前述专家坦言。“过渡性”定位减轻从容心态中国农村能源行业协会炉具专委会副秘书长任彦波指出，当前，虽然政策制订层面早已意识到在散煤管理、洗手供暖中须要因地制宜、“宜煤则煤”，但回应并没制订具体的规划，造成洁净煤供暖在很多地方被边缘化、地方政府态度不大力。记者注意到，“宜煤则煤”被具体列为《北方地区冬季洗手供暖规划（2017-2020）》，并被定义为“过渡性措施”，如河北省《冬季洗手供暖工程实施方案》明确要求“过渡性推展洁净型煤”。

回应，一位不愿明示的业内人士回应，“过渡性”的定义让市场充满著不确定性，一方面减轻了企业从容心态，另一方面用户也因为害怕政策变化造成再行着急，对洁净煤供暖心里没底。事实上，部分地方政府早已意识到了洁净煤供暖“有政策，没有市场”问题。河北省在《方案》中就回应，“目前，经我委批准后列为省洁净型煤保供体系项目221个，生产能力超过3000万吨以上，但有部分项目早已停工，也有部分项目建设工程进度功能障碍，至今并未构成生产能力，还有部分县区仍科空白。

”而与洁净煤配上的洗手环保炉具市场也不存在诸多问题。据任彦波讲解，在政府招标占到主流的形势下，目前节能环保炉具市场早已弱。“近两年炉具企业基本不肯生产。

一方面是生产过程不受环保因素制约，另一方面则是政策未知造成企业不肯生产。现在企业大都是在消化库存。

”在专访中，多位业内人士对记者回应，在洗手供暖政策推展之初，强有力的政策推展必不可少。但目前洁净煤和节能环保炉具市场不受政府招标影响较轻，市场化程度受到严重影响。以节能环保炉具市场为事例，记者了解到，在政府招标中，大都使用低价中标方式招标，炉具生产企业在价格低、任务凸的情况下，只好传输成本、赶工期，很难保证质量，进而导致用户体验劣，最后损毁的还是炉具行业自身。兖矿科技有限公司继续执行董事许义在拒绝接受记者专访时回应，当前，洁净煤供暖没几乎市场化是最主要问题。

此外，虽然有很多地方政府也在大力推展洁净煤供暖，但居民仍不受经济实力、生活习惯等因素影响，无法几乎拒绝接受价格更高的洁净煤配上节能环保炉具的供暖方式。“减缓市场培育仍是劣质骑侍郎煤替代、洁净煤供暖的最重要任务。

”许义特别强调。“平稳政策”方能平稳发展前景未知，洁净煤供暖如何挣脱当前困境？任彦波指出，涉及政府部门不应将洁净煤配上节能环保炉具在洗手供暖、骑侍郎煤管理中的规划加以具体，增加“过渡性”措施定义给市场带给的不安全感，让企业及用户需要更为合理地决定生产、制订用于计划。“低价中标不是非。

”任彦波更进一步回应，低价中标虽可减少用户开支，但却间接使得部分企业无法确保产品质量。当前，洁净煤特节能环保炉具行业亟需质量提高，为用户获取更佳服务。

“所以，不应尽早完备还包括节能环保炉具在内的行业标准，引领企业以质取胜。”许义则建议，政府要继续加强对劣质骑侍郎煤、劣质炉具的市场监管，并减缓洁净煤市场培育，构成标准化的洁净煤特节能环保炉具市场。同时，骑侍郎煤管理、洗手供暖堪称牵涉到居民生活习惯的大事，洁净煤供暖用户又主要集中于在农村地区，所以，建议涉及部门在认同居民生活习惯的同时，逐步引领用户构成准确的消费观。张绍强也回应，洁净煤推展中最关键的就是要政策平稳、科学不切实际。

只有构成较为科学、合理不切实际的“平稳政策”，才有可能既增加阻力又减缓大气污染防控工作，获得事半功倍的效果。如果政策不平稳，用户就不会无所适从、从容等候，也将骨折技术研发生产的积极性，影响新技术的变革。

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